Информация о реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2019 год

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2019 год, утвержденная приказом комитета образования Еврейской автономной области от 28.12.2018 № 645 (далее — Программа профилактики), является организационной основой осуществления мероприятий, направленных на профилактику нарушений законодательства в сфере образования, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, на территории Еврейской автономной области.

Программа профилактики является единым программным документом комитета образования Еврейской автономной области при осуществлении:

федерального государственного надзора в сфере образования,

федерального государственного контроля качества образования,

лицензионного контроля за образовательной деятельностью.

Для достижения поставленных целей Программы профилактики определены следующие задачи:

  • выявление и анализ причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования;
  • определение способов снижения рисков и устранения причин, способствующих нарушению обязательных требований;
  • создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
  • повышение правовой культуры руководителей организаций всех форм собственности, осуществляющих образовательную деятельность.

В рамках данного направления работы в 2019 году комитетом образования области осуществлялся следующий перечень мероприятий профилактики нарушений законодательства в сфере образования:

Мероприятия Примечания
1. Подготовка рекомендаций по реализации профилактических мероприятий по предупреждению и устранению нарушений законодательства в сфере образования по результатам мероприятий по контролю Подготовка рекомендаций по повышению эффективности управления качеством образования в организации осуществляется в случаях выявления проблемных ситуаций при анализе:

результатов внешней и внутренней оценки качества образования,

результатов мероприятий по контролю,

посредством:

указания перечня мероприятий, способствующих решению проблемных вопросов, в предписании об устранении выявленных нарушений по итогам проверки,

разработки отдельного плана мероприятий по устранению выявленных нарушений в образования в организации (далее — План).

2. Осуществление индивидуальных консультаций по вопросам соблюдения законодательства  в сфере образования (при проведении проверок, по телефону и на личном приеме)

в 2019 год проведено 54 консультации

Индивидуальное консультирование всех участников отношений в сфере образования осуществляется по вопросам соблюдения законодательства  в сфере образования:

при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования,

на личном приеме,

на совещаниях, семинарах,

по телефону.

3. Поддержка в актуальном состоянии «банка типичных нарушений законодательства в сфере образования» с обязательным размещением на официальном сайте комитета «Банк типичных нарушений» поддерживается с целью:

анализа и прогнозирования состояния исполнения требований законодательства  в сфере образования организациями,

информирования участников отношений в сфере образования о выявляемых типичных нарушениях законодательства об образовании.

Поддержка «банка типичных нарушений законодательства в сфере образования» осуществляется постоянно посредством анализа проведенных мероприятий по контролю.

«Банк типичных нарушений законодательства  в сфере образования» размещается на официальном сайте комитета образования.

4. Разработка и опубликование:

— информационных и инструктивных писем с целью разъяснения отдельных норм законодательства об образовании

в 2019 году – подготовлено 7 писем

— информационно – методических сборников, методических пособий

в 2019 году – подготовлено 1 сборника

При проведении мероприятий по контролю, подведении итогов мероприятий по контролю, работе с банком типичных нарушений законодательства в сфере образования, контроле исполнения выданных предписаний об устранении выявленных нарушений осуществляется систематическое наблюдение исполнения требований законодательства  в сфере образования, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований законодательства об образовании.

При выявлении проблемных вопросов организации образовательной деятельности разрабатываются информационные и инструктивные письма, методические рекомендации с разъяснениями по вопросам соблюдения законодательства об образовании.

5. Распространение комментариев о содержании новых нормативных актов, устанавливающих требования законодательства  в сфере образования, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие

в 2019 году подготовлено – 4 письма с комментариями

Комитет образования осуществляет постоянный мониторинг законодательства  в сфере образования (далее — мониторинг) по вопросам:

содержания новых нормативных актов, устанавливающих требования законодательства об образовании,

внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие.

При выявлении изменений в законодательстве об образовании подготавливаются информационные и (или) инструктивные письмам с целью распространения комментариев о содержании новых нормативных актов, устанавливающих требования законодательства об образовании, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также с рекомендациями о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения требований законодательства об образовании.

6. Организация и проведение совещаний, семинаров, круглых столов, вебинаров — 6 проведено в 2019 году

 

Мероприятия проводятся по актуальным вопросам:

соблюдения законодательства об образовании, в т.ч. с целью распространения комментариев о содержании новых нормативных актов, устанавливающих требования законодательства  в сфере образования, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие,

анализа итогов мероприятий по контролю, в т.ч. с целью обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования за определенный период, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований законодательства об образовании, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля и их учредителями в целях недопущения таких нарушений.

7. Ведение перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении комитетом образования мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования Перечни правовых актов ведутся в целях:

актуализации информации о действующих и применяемых при проведении мероприятий по контролю требованиях законодательства  в сфере образования;

систематизации практики осуществления мероприятий по контролю специалистами отдела контроля и надзора, аттестованными экспертами, привлекаемыми к мероприятиям по контролю, в части приведения к единообразному пониманию предмета соответствующего вида государственного контроля (надзора) в сфере образования и массива требований законодательства об образовании, подлежащих проверке,

обеспечения доступности информации о требованиях законодательства об образовании для всех участников отношений в сфере образования.

Перечни правовых актов, а также их тексты размещены на официальном сайте комитета.

При изменениях требований законодательства об образовании в данные перечни будут своевременно вноситься необходимые дополнения.

8. Выдача предостережений о недопустимости нарушения требований законодательства об образовании

в 2019 году было выдано 6 предостережений (из них 3 — по вопросам заполнения ФИС ФРДО, 3 — по результатам мониторинга сайтов ОО)

Комитет образования выдает органу местного самоуправления или организации предостережение и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства  в сфере образования с последующим уведомлением комитет образования о принятых мерах в установленные в предостережении сроки.

Выдача предостережения согласно части 5 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществляется при наличии у комитета образования сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений требований законодательства об образовании, содержащихся в поступивших в комитет образования обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в случаях, если:

отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение требований законодательства  сфере образования причинило вред жизни, здоровью граждан, либо создало непосредственную угрозу указанных последствий,

организация ранее не привлекалась к ответственности за нарушение соответствующих требований законодательства  в сфере образования.

9. Разъяснительная работа в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте комитета образования Комитет образования осуществляет разъяснительную работу по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере образования через официальный сайт, включающих в т.ч.:

анализ типичных нарушений законодательства об образовании с разъяснениями об их недопущении,

распространение комментариев о содержании новых нормативных актов, устанавливающих требования законодательства об образовании, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие,

рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения требований законодательства об образовании и т.д.

10. Взаимодействие с учредителями организаций, правоохранительными органами, судебными органами, государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) Взаимодействие с учредителями организаций, правоохранительными органами, судебными органами, государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор)

осуществляется в целях:

координации совместных действий по соблюдению законодательства об образовании при организации образовательной деятельности в организациях,

обеспечения эффективности проводимых мероприятий по контролю.

Взаимодействие отдела надзора и контроля с учредителями организаций, правоохранительными органами, судебными органами, государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), осуществляется в случаях:

направления в адрес учредителей организаций информационных писем по итогам проведения мероприятий по контролю (включаются вопросы: исполнения нарушений законодательства об образовании, входящие в компетенцию учредителя; установления контроля деятельности руководителя организации при исполнении им своих должностных обязанностей и т.д.),

выявления нарушений законодательства, не входящих в компетенцию комитета, и направления информационных писем о выявленных нарушениях в соответствии с компетенцией,

направления запросов с целью получения разъяснений отдельных норм законодательства,

рассмотрения обращений граждан с целью принятия соответствующих управленческих решений по вопросам: ненадлежащего исполнения родителями (законными представителями) обучающихся своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних; незаконного сбора денежных средств; возможных конфликтных ситуаций и коррупции в организациях.

11. Участие в реализации дополнительных профессиональных программ на базе учреждений дополнительного профессионального образования для руководителей и педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность

в 2019 году – реализован 1 тематический модуль

Участие в реализации дополнительных профессиональных программ на базе учреждений дополнительного профессионального образования для руководителей и педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется комитетом образования посредством:

включения тематического модуля по вопросам законодательства в сфере образования в указанные дополнительные профессиональные программы, по модулю «Регламентация образовательной деятельности».

12. Обучение экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования в рамках реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации

в 2019 году было обучено 15 экспертов

С целью повышения качества подготовки экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования, специалисты отдела надзора и контроля в сфере образования принимают участие в реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации экспертов посредством:

разработки тематических модулей по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, организации образовательной деятельности в соответствии с требованиями законодательства  в сфере образования,

разработки оценочных средств, практических заданий по данным модулям,

чтения лекций, проведения семинаров, по данным модулям.

организации и проведения стажировок для экспертов.

13. Обеспечение обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования

 

Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения и анализа правоприменительной практики государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляется:

за период с 1 сентября по 30 августа текущего года в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, начального

общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительным общеобразовательным программам,

за период с 1 января по 31 декабря прошедшего года в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения, дополнительного профессионального образования.

Представление участникам отношений в сфере образования результатов обобщения и анализа правоприменительной практики государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляется посредством:

презентации на ежегодных совещаниях по вопросам обобщения практики проведения мероприятий по контролю,

публикации на официальном сайте комитета,

направления в адрес учредителей организаций.

В рамках нормативного правового обеспечения профилактики нарушений обязательных требований ежеквартально проводился мониторинг действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования по направлениям деятельности. Издание и вступление в силу нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, был издан приказ от 18.01.2019 № 30 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования», размещенный на официальном сайте комитета образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://komobr-eao.ru.

По мере принятия новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие акты проводился обзор документов,  информация с разъяснениями доводилась до подконтрольных субъектов в рамках web-семинаров, выездных мероприятий и открытых консультаций.

Профилактика нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования осуществлялась в различных формах. В целях увеличения доли информированности подконтрольных субъектов использовались информационные технологии (вебинары, ВКС-совещания). Доля мероприятий с использованием информационно-технологического ресурса составила 30%.

Проведено 6 вебинаров, 3 совещания с руководителями органов местного самоуправления, с руководителями учреждений, подведомственных комитету образованию по вопросам: «О соблюдении обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования образовательными учреждениями, подведомственными комитету образования Еврейской автономной области»; «О соблюдении обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования органами местного самоуправления»; «Об осуществлении федерального государственного контроля качества образования», «О внесении сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр документов об образовании и (или) о квалификации».

В рамках областной конференции педагогических работников на тематической секции по дополнительному образованию детей и взрослых был рассмотрен вопрос «Контрольно-надзорная деятельность в отношении учреждений дополнительного образования».

С учётом Программы профилактики комитетом образования приняты упреждающие меры и проведены профилактические мероприятия по предупреждению нарушений установленного порядка ГИА. Профилактическими мероприятиями в подготовительный период к экзаменационной кампании 2019 года охвачены все муниципалитеты (100%).

Проведено совещание в режиме видеоконференцсвязи с заместителями глав, курирующими вопросы образования, руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, муниципальными координаторами, должностными лицами, привлекаемыми к проведению ГИА, о результатах досрочного периода проведения ГИА и подготовке к проведению основного периода государственной итоговой аттестации в 2019 году. 

В целях предупреждения нарушений, а также своевременного принятия мер реагирования с 01 февраля на сайте комитета образования в сети «Интернет» организована работа «Горячей линии» по вопросам ГИА. В течение 2019 года поступили 7 обращений (звонков) из 6 муниципальных образований, касающихся возможности улучшения результатов ГИА 2018 года, уточнения категорий участников досрочного периода ГИА 2019 года, возможности сдачи экзамена в дополнительные сроки, разъяснения прав участников ГИА, сроков и порядка подачи апелляции.

В 2019 году комитетом образования направлено в образовательные организации 6 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в сфере образования и даны предложения о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В подразделе «Профилактика нарушений обязательных требований» раздела «Государственный контроль (надзор) в сфере образования, лицензионный контроль» на официальном сайте комитета образования ЕАО в сети «Интернет» (komobr-eao.ru) в течение 2019 года размещались методические рекомендации:

об организации предоставления дополнительных платных образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях;

о типичных нарушениях в деятельности образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дополнительного образования детей и взрослых;

информация о проведенных комитетом образования в I полугодии 2019 года контрольно-надзорных мероприятиях в сфере образования, а также перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований;

о применении статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 2018 году;

информационно-аналитический отчет об итогах мониторинга сайтов дошкольных образовательных организаций Еврейской автономной области;

о порядке заполнения федерального реестра документов об образовании и (или) квалификации;

о порядке заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании.

Разработан методический сборник для экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю (надзору) в сфере образования.

Проведено 54 консультации по различным вопросам соблюдения законодательства в сфере образования; о требованиях к наличию, содержанию, разработке и принятию локальных актов; об электронных образовательных и информационных ресурсах; о переводе воспитанников дошкольных образовательных организаций; о выдаче аттестатов; об обеспечении учебниками и учебными пособиями и др.

В 2019 году 15 экспертов, привлекаемых комитетом образования к проведению мероприятий по контролю (надзору), прошли обучение по проблемным аспектам контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.

В целях повышения квалификации специалисты отдела контроля и надзора в сфере образования комитета образования в 2019 году приняли участие в экспертном семинаре «Регуляторная гильотина» в образовании: государственный контроль и обязательные требования», в зимней конференции по оценки качества образования. В рамках корпоративной системы повышения квалификации на рабочем месте проведены практикумы по организации и осуществлению контроля (надзора) в рамках комплексных проверок, обзор изменений законодательства в сфере образования на федеральном и региональном уровнях.

Комитетом образования обеспечено своевременное объективное и всестороннее информационное освещение своей деятельности, направленное на предотвращение нарушений образовательными организациями обязательных требований, в части информирования общественности и подконтрольных субъектов о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях, выявленных нарушениях и принятых по результатам проведенных мероприятий мерах.

Проведено 2 мониторинга сайтов образовательных организаций за соблюдением обязательных требований при размещении информации на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2020 год реализована в полном объеме.