Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2019 год, утвержденная приказом комитета образования Еврейской автономной области от 28.12.2018 № 645 (далее – Программа профилактики), является организационной основой осуществления мероприятий, направленных на профилактику нарушений законодательства в сфере образования, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, на территории Еврейской автономной области.
Программа профилактики является единым программным документом комитета образования Еврейской автономной области при осуществлении:
федерального государственного надзора в сфере образования,
федерального государственного контроля качества образования,
лицензионного контроля за образовательной деятельностью.
Для достижения поставленных целей Программы профилактики определены следующие задачи:
- выявление и анализ причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования;
- определение способов снижения рисков и устранения причин, способствующих нарушению обязательных требований;
- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
- повышение правовой культуры руководителей организаций всех форм собственности, осуществляющих образовательную деятельность.
В рамках данного направления работы в 2019 году комитетом образования области осуществлялся следующий перечень мероприятий профилактики нарушений законодательства в сфере образования:
| № | Мероприятия | Примечания |
| 1. | Подготовка рекомендаций по реализации профилактических мероприятий по предупреждению и устранению нарушений законодательства в сфере образования по результатам мероприятий по контролю | Подготовка рекомендаций по повышению эффективности управления качеством образования в организации осуществляется в случаях выявления проблемных ситуаций при анализе:
результатов внешней и внутренней оценки качества образования, результатов мероприятий по контролю, посредством: указания перечня мероприятий, способствующих решению проблемных вопросов, в предписании об устранении выявленных нарушений по итогам проверки, разработки отдельного плана мероприятий по устранению выявленных нарушений в образования в организации (далее – План). |
| 2. | Осуществление индивидуальных консультаций по вопросам соблюдения законодательства в сфере образования (при проведении проверок, по телефону и на личном приеме)
в 2019 год проведено 54 консультации |
Индивидуальное консультирование всех участников отношений в сфере образования осуществляется по вопросам соблюдения законодательства в сфере образования:
при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, на личном приеме, на совещаниях, семинарах, по телефону. |
| 3. | Поддержка в актуальном состоянии «банка типичных нарушений законодательства в сфере образования» с обязательным размещением на официальном сайте комитета | «Банк типичных нарушений» поддерживается с целью:
анализа и прогнозирования состояния исполнения требований законодательства в сфере образования организациями, информирования участников отношений в сфере образования о выявляемых типичных нарушениях законодательства об образовании. Поддержка «банка типичных нарушений законодательства в сфере образования» осуществляется постоянно посредством анализа проведенных мероприятий по контролю. «Банк типичных нарушений законодательства в сфере образования» размещается на официальном сайте комитета образования. |
| 4. | Разработка и опубликование:
– информационных и инструктивных писем с целью разъяснения отдельных норм законодательства об образовании в 2019 году – подготовлено 7 писем – информационно – методических сборников, методических пособий в 2019 году – подготовлено 1 сборника |
При проведении мероприятий по контролю, подведении итогов мероприятий по контролю, работе с банком типичных нарушений законодательства в сфере образования, контроле исполнения выданных предписаний об устранении выявленных нарушений осуществляется систематическое наблюдение исполнения требований законодательства в сфере образования, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований законодательства об образовании.
При выявлении проблемных вопросов организации образовательной деятельности разрабатываются информационные и инструктивные письма, методические рекомендации с разъяснениями по вопросам соблюдения законодательства об образовании. |
| 5. | Распространение комментариев о содержании новых нормативных актов, устанавливающих требования законодательства в сфере образования, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие
в 2019 году подготовлено – 4 письма с комментариями |
Комитет образования осуществляет постоянный мониторинг законодательства в сфере образования (далее – мониторинг) по вопросам:
содержания новых нормативных актов, устанавливающих требования законодательства об образовании, внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие. При выявлении изменений в законодательстве об образовании подготавливаются информационные и (или) инструктивные письмам с целью распространения комментариев о содержании новых нормативных актов, устанавливающих требования законодательства об образовании, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также с рекомендациями о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения требований законодательства об образовании. |
| 6. | Организация и проведение совещаний, семинаров, круглых столов, вебинаров – 6 проведено в 2019 году
|
Мероприятия проводятся по актуальным вопросам:
соблюдения законодательства об образовании, в т.ч. с целью распространения комментариев о содержании новых нормативных актов, устанавливающих требования законодательства в сфере образования, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие, анализа итогов мероприятий по контролю, в т.ч. с целью обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования за определенный период, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований законодательства об образовании, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля и их учредителями в целях недопущения таких нарушений. |
| 7. | Ведение перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении комитетом образования мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования | Перечни правовых актов ведутся в целях:
актуализации информации о действующих и применяемых при проведении мероприятий по контролю требованиях законодательства в сфере образования; систематизации практики осуществления мероприятий по контролю специалистами отдела контроля и надзора, аттестованными экспертами, привлекаемыми к мероприятиям по контролю, в части приведения к единообразному пониманию предмета соответствующего вида государственного контроля (надзора) в сфере образования и массива требований законодательства об образовании, подлежащих проверке, обеспечения доступности информации о требованиях законодательства об образовании для всех участников отношений в сфере образования. Перечни правовых актов, а также их тексты размещены на официальном сайте комитета. При изменениях требований законодательства об образовании в данные перечни будут своевременно вноситься необходимые дополнения. |
| 8. | Выдача предостережений о недопустимости нарушения требований законодательства об образовании
в 2019 году было выдано 6 предостережений (из них 3 – по вопросам заполнения ФИС ФРДО, 3 – по результатам мониторинга сайтов ОО) |
Комитет образования выдает органу местного самоуправления или организации предостережение и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере образования с последующим уведомлением комитет образования о принятых мерах в установленные в предостережении сроки.
Выдача предостережения согласно части 5 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществляется при наличии у комитета образования сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений требований законодательства об образовании, содержащихся в поступивших в комитет образования обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в случаях, если: отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение требований законодательства сфере образования причинило вред жизни, здоровью граждан, либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, организация ранее не привлекалась к ответственности за нарушение соответствующих требований законодательства в сфере образования. |
| 9. | Разъяснительная работа в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте комитета образования | Комитет образования осуществляет разъяснительную работу по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере образования через официальный сайт, включающих в т.ч.:
анализ типичных нарушений законодательства об образовании с разъяснениями об их недопущении, распространение комментариев о содержании новых нормативных актов, устанавливающих требования законодательства об образовании, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие, рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения требований законодательства об образовании и т.д. |
| 10. | Взаимодействие с учредителями организаций, правоохранительными органами, судебными органами, государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) | Взаимодействие с учредителями организаций, правоохранительными органами, судебными органами, государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор)
осуществляется в целях: координации совместных действий по соблюдению законодательства об образовании при организации образовательной деятельности в организациях, обеспечения эффективности проводимых мероприятий по контролю. Взаимодействие отдела надзора и контроля с учредителями организаций, правоохранительными органами, судебными органами, государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), осуществляется в случаях: направления в адрес учредителей организаций информационных писем по итогам проведения мероприятий по контролю (включаются вопросы: исполнения нарушений законодательства об образовании, входящие в компетенцию учредителя; установления контроля деятельности руководителя организации при исполнении им своих должностных обязанностей и т.д.), выявления нарушений законодательства, не входящих в компетенцию комитета, и направления информационных писем о выявленных нарушениях в соответствии с компетенцией, направления запросов с целью получения разъяснений отдельных норм законодательства, рассмотрения обращений граждан с целью принятия соответствующих управленческих решений по вопросам: ненадлежащего исполнения родителями (законными представителями) обучающихся своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних; незаконного сбора денежных средств; возможных конфликтных ситуаций и коррупции в организациях. |
| 11. | Участие в реализации дополнительных профессиональных программ на базе учреждений дополнительного профессионального образования для руководителей и педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность
в 2019 году – реализован 1 тематический модуль |
Участие в реализации дополнительных профессиональных программ на базе учреждений дополнительного профессионального образования для руководителей и педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется комитетом образования посредством:
включения тематического модуля по вопросам законодательства в сфере образования в указанные дополнительные профессиональные программы, по модулю «Регламентация образовательной деятельности». |
| 12. | Обучение экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования в рамках реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации
в 2019 году было обучено 15 экспертов |
С целью повышения качества подготовки экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования, специалисты отдела надзора и контроля в сфере образования принимают участие в реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации экспертов посредством:
разработки тематических модулей по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, организации образовательной деятельности в соответствии с требованиями законодательства в сфере образования, разработки оценочных средств, практических заданий по данным модулям, чтения лекций, проведения семинаров, по данным модулям. организации и проведения стажировок для экспертов. |
| 13. | Обеспечение обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования
|
Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения и анализа правоприменительной практики государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляется:
за период с 1 сентября по 30 августа текущего года в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительным общеобразовательным программам, за период с 1 января по 31 декабря прошедшего года в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения, дополнительного профессионального образования. Представление участникам отношений в сфере образования результатов обобщения и анализа правоприменительной практики государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляется посредством: презентации на ежегодных совещаниях по вопросам обобщения практики проведения мероприятий по контролю, публикации на официальном сайте комитета, направления в адрес учредителей организаций. |
В рамках нормативного правового обеспечения профилактики нарушений обязательных требований ежеквартально проводился мониторинг действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования по направлениям деятельности. Издание и вступление в силу нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, был издан приказ от 18.01.2019 № 30 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования», размещенный на официальном сайте комитета образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://komobr-eao.ru.
По мере принятия новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие акты проводился обзор документов, информация с разъяснениями доводилась до подконтрольных субъектов в рамках web-семинаров, выездных мероприятий и открытых консультаций.
Профилактика нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования осуществлялась в различных формах. В целях увеличения доли информированности подконтрольных субъектов использовались информационные технологии (вебинары, ВКС-совещания). Доля мероприятий с использованием информационно-технологического ресурса составила 30%.
Проведено 6 вебинаров, 3 совещания с руководителями органов местного самоуправления, с руководителями учреждений, подведомственных комитету образованию по вопросам: «О соблюдении обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования образовательными учреждениями, подведомственными комитету образования Еврейской автономной области»; «О соблюдении обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования органами местного самоуправления»; «Об осуществлении федерального государственного контроля качества образования», «О внесении сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр документов об образовании и (или) о квалификации».
В рамках областной конференции педагогических работников на тематической секции по дополнительному образованию детей и взрослых был рассмотрен вопрос «Контрольно-надзорная деятельность в отношении учреждений дополнительного образования».
С учётом Программы профилактики комитетом образования приняты упреждающие меры и проведены профилактические мероприятия по предупреждению нарушений установленного порядка ГИА. Профилактическими мероприятиями в подготовительный период к экзаменационной кампании 2019 года охвачены все муниципалитеты (100%).
Проведено совещание в режиме видеоконференцсвязи с заместителями глав, курирующими вопросы образования, руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, муниципальными координаторами, должностными лицами, привлекаемыми к проведению ГИА, о результатах досрочного периода проведения ГИА и подготовке к проведению основного периода государственной итоговой аттестации в 2019 году.
В целях предупреждения нарушений, а также своевременного принятия мер реагирования с 01 февраля на сайте комитета образования в сети «Интернет» организована работа «Горячей линии» по вопросам ГИА. В течение 2019 года поступили 7 обращений (звонков) из 6 муниципальных образований, касающихся возможности улучшения результатов ГИА 2018 года, уточнения категорий участников досрочного периода ГИА 2019 года, возможности сдачи экзамена в дополнительные сроки, разъяснения прав участников ГИА, сроков и порядка подачи апелляции.
В 2019 году комитетом образования направлено в образовательные организации 6 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в сфере образования и даны предложения о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В подразделе «Профилактика нарушений обязательных требований» раздела «Государственный контроль (надзор) в сфере образования, лицензионный контроль» на официальном сайте комитета образования ЕАО в сети «Интернет» (komobr-eao.ru) в течение 2019 года размещались методические рекомендации:
об организации предоставления дополнительных платных образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях;
о типичных нарушениях в деятельности образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дополнительного образования детей и взрослых;
информация о проведенных комитетом образования в I полугодии 2019 года контрольно-надзорных мероприятиях в сфере образования, а также перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований;
о применении статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 2018 году;
информационно-аналитический отчет об итогах мониторинга сайтов дошкольных образовательных организаций Еврейской автономной области;
о порядке заполнения федерального реестра документов об образовании и (или) квалификации;
о порядке заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании.
Разработан методический сборник для экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю (надзору) в сфере образования.
Проведено 54 консультации по различным вопросам соблюдения законодательства в сфере образования; о требованиях к наличию, содержанию, разработке и принятию локальных актов; об электронных образовательных и информационных ресурсах; о переводе воспитанников дошкольных образовательных организаций; о выдаче аттестатов; об обеспечении учебниками и учебными пособиями и др.
В 2019 году 15 экспертов, привлекаемых комитетом образования к проведению мероприятий по контролю (надзору), прошли обучение по проблемным аспектам контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.
В целях повышения квалификации специалисты отдела контроля и надзора в сфере образования комитета образования в 2019 году приняли участие в экспертном семинаре «Регуляторная гильотина» в образовании: государственный контроль и обязательные требования», в зимней конференции по оценки качества образования. В рамках корпоративной системы повышения квалификации на рабочем месте проведены практикумы по организации и осуществлению контроля (надзора) в рамках комплексных проверок, обзор изменений законодательства в сфере образования на федеральном и региональном уровнях.
Комитетом образования обеспечено своевременное объективное и всестороннее информационное освещение своей деятельности, направленное на предотвращение нарушений образовательными организациями обязательных требований, в части информирования общественности и подконтрольных субъектов о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях, выявленных нарушениях и принятых по результатам проведенных мероприятий мерах.
Проведено 2 мониторинга сайтов образовательных организаций за соблюдением обязательных требований при размещении информации на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».
Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2020 год реализована в полном объеме.