по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений в сфере образования
Ежегодно комитетом образования Еврейской автономной области утверждается план мероприятий по профилактике и противодействию коррупции, в рамках реализации которого проводятся мероприятия, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений в сфере образования.
В рамках мониторинга состояния противодействия коррупции в сфере образования Еврейской автономной области в 2011 году проведен опрос населения по вопросам противодействия коррупции в сфере образования области. Первая волна опроса прошла в апреле, вторая – в октябре 2011 года.
В опросе приняли участие 513 человек, из них более 70 % родители, представители педагогического сообщества, государственные и муниципальные служащие и иные категории респондентов.
Работа образовательных учреждений области оценивалась по 5-ти бальной шкале. Большинство опрошенных оценили работу учреждений сферы образования в диапазоне от 3 до 5 баллов.
На вопрос «Сталкивались ли Вы с проявлениями коррупции?» более 90 % респондентов ответили «Нет». Общественность оценивает уровень информационной прозрачности деятельности образовательных учреждений в основном как средний или высокий.
Половина участников опроса оценивают уровень своей информированности о состоянии коррупции и проводимых антикоррупционных мероприятиях в области как низкий. Основными причинами, по мнению респондентов, являются недостаточность освещения проблемы в СМИ, встреч с соответствующими органами, разъяснений компетентных лиц.
Эффективным, с точки зрения объема полученной информации, является проводимый комитетом мониторинг условий и качества образовательной среды общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования области. Целью данного мониторинга является изучение уровня удовлетворенности условиями обучения, эффективности системы управления образовательным учреждением. Так, в ходе диагностики, в которой в 2011 году приняли участие 994 учащихся 10-х классов и 914 родителей получены следующие результаты. Около 60 % участников опроса обеих групп удовлетворены школой, в которой они учатся. 23 % участников анкетирования считают, что имеют высокий уровень знаний, достаточный уровень знаний – 73 %. Однако, 34 % десятиклассников пользуются услугами репетиторов.
Результаты мониторинга направляются в муниципальные отделы образования, образовательные учреждения, а также размещены на официальном сайте центра оценки качества образования (www.coko-eao.ru) с целью принятия своевременных и эффективных мер по совершенствованию условий обучения.
Одним из важнейших направлений в работе по выявлению и устранению причин и условий коррупционного поведения является антикоррупционное просвещение школьников. С этой целью в 2011 году разработаны и направлены в адрес муниципальных органов управления образованием инструктивно-методическое письмо «Антикоррупционное образование школьника в образовательных учреждениях» и сборник инструктивно-методических материалов «Антикоррупционное образование школьников». Указанные методические рекомендации используются образовательными учреждениями для подготовки уроков («Соблюдение закона – моя гражданская позиция»; «Коррупция в повседневной жизни», «Вместе против коррупции»), внеклассных мероприятий с учащимися (классные часы – «Коррупция – угроза стабильности общественным отношениям», «Коррупция и её последствия», а также совещаний с педагогическими коллективами и родительских собраний. Кроме этого, в школах города Биробиджана ведутся факультативные и элективные курсы «Я и закон», «Антикоррупционная политика РФ». В Облученском районе антикоррупционной пропагандой были охвачены не только подростки, но и учащиеся начальной школы, с которыми проведены беседы по теме «В каком государстве живут честно».
Принимаются исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствующих коррупционным правонарушениям в период проведения государственной итоговой аттестации выпускников 9, 11 (12) классов общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области:
– во все пункты проведения экзаменов направляются уполномоченные представители Государственной экзаменационной комиссии области для осуществления контроля проведения экзаменов;
– с 2012 года нормативно закреплен статус общественных наблюдателей, которые будут присутствовать во всех пунктах проведения экзаменов для обеспечения общественного контроля над процедурой проведения экзамена;
– организованна деятельность конфликтной комиссии, на заседаниях которой рассматриваются апелляции выпускников, несогласных с полученными баллами (в 2010 году рассмотрено 6 апелляций, в 2011 – 5).
Одним из направлений деятельности комитета по выявлению и устранению причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, является осуществление полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в части государственного контроля (надзора) в области образования, которые осуществляются отделом контроля и надзора в сфере образования комитета образования.
Федеральный государственный надзор в сфере образования осуществлялся в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованным с органами прокуратуры Еврейской автономной области и утвержденным приказом комитета образования. План проведения проверок размещается на официальном сайте комитета образования в сети Интернет.
Объектами контроля и надзора являются 199 учреждений и организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории области, а также 6 муниципальных органов управления образованием.
В соответствии с поставленными задачами и утвержденным планом проведения проверок в 2011 году проведено 62 проверки, из них 61 – плановая проверка, 1 – внеплановая (осуществлена органами прокуратуры совместно с комитетом образования).
В целях обеспечения объективности при проведении мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования была проведена аккредитация граждан, привлекаемых в качестве экспертов к проведению мероприятий по контролю (надзору). Всего было аккредитовано 33 человека.
В 2011 году по фактам нарушения законодательства в области образования уполномоченными должностными лицами комитета образования возбуждено 7 административных дел. Вынесено 3 постановления о привлечении к административной ответственности руководителей образовательных учреждений с наложением административного штрафа в 2011 году и 1 – в 2012 году.
В целях предупреждения нарушений законодательства в области образования на сайте комитета образования размещаются нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, регулирующие деятельность в области образования; информации о результатах проверок и типичных нарушениях, выявленных в ходе осуществления мероприятий по контролю; методические письма-рекомендации.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94 – ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с июля 2011 года проводятся открытые аукционы в электронной форме. В прошедшем году комитетом образования области и учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет комитет образования области, проведены 179 закупок, из них 30 аукционов в электронной форме на сумму 36 305 000 рублей, 149 запросов котировок на сумму 22 713 000 рублей. Экономическая эффективность размещения заказов составила по аукционам в электронной форме 3 527 000 рублей, при проведении закупок способом запроса котировок – 1 625 000 рублей.
Ежегодно служащие комитета, замещающие должности, связанные с коррупционными рисками, в срок до 30 апреля и граждане, претендующие на замещение указанных вакантных должностей, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также членов своих семей.
В целях выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе комитетом образования разработано и утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Еврейской автономной области. В октябре 2010 года проведено заседание комиссии, на котором было принято решение о признании причин непредставления сведений о доходах супруга специалиста комитета объективными и уважительными. Сообщений от государственных гражданских служащих о наличии конфликта интересов не поступало.
Практикуется уведомление уволенных гражданских служащих о том, что в течение двух лет после увольнения он может замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в его должностные обязанности только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих области, и урегулированию конфликта интересов. Заявлений граждан, ранее замещавших должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, о даче согласия на заключение трудового договора в комитет образования не поступало.
Приказом комитета образования области от 13.04.2011 № 224 утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих комитета образования Еврейской автономной области к совершению коррупционных правонарушений. Заведен журнал регистрации указанных уведомлений. За истекший период уведомлений о факте склонения к совершению коррупционного правонарушения не зарегистрировано.
Повышению правовой грамотности специалистов способствует повышение квалификации, так в 2011 году 1 специалист принял участие в профильных курсах повышения квалификации «Профилактика и предупреждение коррупции в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации», 10 – прошли курсы повышения квалификации, в планы которых входил тематический блок, направленный на изучение вопросов связанных с противодействием коррупции.
Комитет образования считает важным направлением своей деятельности обеспечение открытости и публичности системы образования области. Проводятся пресс-конференции по актуальным вопросам развития системы образования. Традиционными стали встречи, дискуссии с руководителями образовательных учреждений, педагогическими коллективами и молодыми педагогами по проблемам образования.
На уровне образовательного учреждения открытость управления обеспечивается функционированием управляющих, попечительских, наблюдательных советов, которые рассматривают вопросы летней занятости детей, организации питания школьников, распределения стимулирующей части фонда оплаты труда.
Создан и поддерживается в актуальном состоянии официальный сайт комитета образования www.komobr-eao.ru, на котором содержится информация о структуре комитета, кадровом обеспечении, нормотворческой деятельности комитета, проверках соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования и результатах указанных проверок, перечень образовательных учреждений области, имеющих лицензию и государственную аккредитацию, а также иные сведения о деятельности комитета.
В целях устранения коррупциогенных факторов серьезное внимание уделяется вопросам организации и проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Комитетом образования организована работа, направленная на просвещение государственных служащих по вопросам профилактики коррупции. Специалисты ознакомлены с Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Еврейской автономной области. Внесены соответствующие дополнения в должностные регламенты и служебные контракты служащих. Государственные гражданские служащие комитета образования области, работники областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет комитет образования области, были ознакомлены с Памяткой «Как противостоять коррупции», которая также была размещена на информационных стендах в учреждениях. Ежегодно проводятся консультации для государственных гражданских служащих комитета по вопросам заполнения бланков справок о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера. Проведено ознакомление государственных гражданских служащих комитета с изменениями законодательства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции.
При проведении конкурсов осуществляется контроль над соблюдением порядка предъявления квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение вакантных должностей, включение в кадровый резерв на должности государственной гражданской службы.
Таким образом, проблема выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений в сфере образования является комплексной и принятия лишь административных мер не достаточно. Противодействие коррупции должно осуществляться при непосредственном участии граждан и представителей общественности, необходимо выработать «антикоррупционный иммунитет». Для достижения поставленной цели необходимо изучение мнения широкого круга общественности о проблемах коррупции в сфере образования, по результатам данного исследования следует принимать систему реальных действенных мер по предупреждению и устранению коррупционного поведения.