Комитетом образования Еврейской автономной области разработан и реализуется план мероприятий по противодействию коррупции на 2019-2020 годы (приказ комитета образования области от 04.02.2019 № 53), определено лицо, ответственное за работу по профилактике и противодействию коррупции.
Административная реформа.
На новом региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) Еврейской автономной области разработаны услуги «Выплата денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим (проживавшим) в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях и обучающимся в средних или основных общеобразовательных школах, расположенных на территории Еврейской автономной области» и «Согласование создания филиалов государственных образовательных организаций на территории Еврейской автономной области». В актуальном состоянии поддерживается информация о 19 государственных услугах (функциях) комитета образования Еврейской автономной области и подведомственных комитету учреждений.
В комитете образования Еврейской автономной области межведомственное электронное взаимодействие представлено 3 услугами:
– государственная аккредитация образовательных учреждений;
– лицензирование образовательных учреждений;
– подтверждение документов государственного образца об образовании и (или) квалификации.
Работа по внесению изменений в административные регламенты государственных услуг, предоставляемых комитетом образования области и подведомственными учреждениями, осуществляется по мере необходимости, вопрос стоит на постоянном контроле.
Мероприятия по антикоррупционной экспертизе.
В соответствии с графиком проведения антикоррупционной экспертизы НПА, принятых губернатором Еврейской автономной области, правительством Еврейской автономной области, органами исполнительной власти области, формируемыми правительством Еврейской автономной области при осуществлении мониторинга их применения на 2019 год, в 1 и 2 кварталах 2019 года была проведена антикоррупционная экспертиза приказов комитета образования Еврейской автономной области. По итогам экспертизы были подготовлены экспертное заключения. Коррупциогенных фактров выявлено не было.
С целью обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы институтами гражданского общества и гражданами тексты подготовленных проектов нормативных правовых актов размещались на официальном сайте комитета образования области и на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области с указанием срока и электронного адреса для приёма сообщений о замечаниях и предложениях. Заключений от независимых экспертов по результатам проведения независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов, предложений и замечаний от общественности в 2019 году не поступало.
Мероприятия по противодействию коррупции в сфере финансово-хозяйственной деятельности.
Комитетом создаются условия для недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств, коррупционных факторов при расходовании средств областного бюджета, нарушений законодательства о размещении заказов для государственных нужд.
Ежеквартально в финансовое управление правительства Еврейской автономной области представляется информация об использовании средств областного бюджета (по выполнению государственных заданий учреждениями, подведомственными комитету образования области). Путем анализа выполнения государственных заданий подведомственными комитету образования области учреждений осуществляется контроль за обеспечением правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств в учреждениях.
Комитетом на постоянной основе осуществляется обеспечение неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.
При осуществлении закупок товаров, работ, услуг комитет руководствуется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Проводится изучение практики проверок и решений Федеральной антимонопольной службы с целью выявления причин и условий возможности возникновения коррупционных рисков.
На официальном сайте комитета размещается информация о контрактах, заключенных с единственным поставщиком.
Противодействие коррупции при прохождении гражданской службы.
Прием на государственную гражданскую службу в комитет образования области производится по результатам конкурсов либо из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.
При проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы (и на включение в кадровый резерв) проводятся проверки обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу области путем направления запросов в различные государственные организации и органы для подтверждения сведений, представленных гражданами.
Во исполнение требований статей 15 – 17 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» комитетом направляются запросы: в образовательные учреждения высшего образования о подтверждении выдачи дипломов; в налоговые органы о проверке достоверности и полноты представленных сведений о доходах; в информационный центр Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЕАО на предмет наличия не снятой или не погашенной в установленном законодательством порядке судимости; в Биробиджанскую таможню; в ГИБДД УМВД РФ по ЕАО, в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Еврейской автономной области» по маломерных судам; в Инспекцию Гостехнадзора правительства Еврейской автономной области о транспортных средствах; банковские учреждения по вопросу наличия и состояния счетов; в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области на имеющиеся объекты недвижимого имущества; в Отдел по вопросам миграции УМВД России по Еврейской автономной области о гражданстве; в Отделение ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЕАО; в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации ЕАО», и другие организации.
При трудоустройстве специалистом по профилактике коррупционных и иных правонарушений комитета осуществляется работа по разъяснению положений антикоррупционного законодательства; по вопросам исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, установленных при прохождении государственной гражданской службы, предотвращения и урегулирования конфликта интересов (имеются соответствующие листы ознакомления).
Во внутренней сети комитета сформирована методическая база электронных документов по вопросам соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, таким образом, любой государственный гражданский служащих имеет возможность ознакомиться с предъявляемыми требованиями, методическими материалами.
В целях недопущения и своевременного уведомления представителя нанимателя о
возникновении конфликта интересов в должностных регламентах государственных
гражданских служащих комитета, замещающих должности категории «руководители»
прописана обязанность о сообщении представителю нанимателя о личной
заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, недопущению фактов коррупционного опасного поведения.
Утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы в комитете образования Еврейской автономной области, за исключением должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором Еврейской автономной области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. С вышеуказанным Порядком гражданские служащие ознакомлены под роспись.
В целях выявления случаев возникновения конфликта интересов проводится анализ обращений граждан, юридических лиц. Обращений и жалоб, свидетельствующих о наличии в действиях гражданских служащих комитета коррупционной составляющей
за 2019 год не обнаружено.
Также в комитете анализируются: сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи; информация, поступившая на «телефон доверия», на Интернет-сайт комитета; материалы публикаций в средствах массовой информации.
В результате анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных служащими за 2018 год, было обнаружено несоответствие у гражданского служащего, представившего сведения, и его члена семьи дат открытия счетов за отчетный период и указанных в предыдущие годы. Специалистом, ответственным за работу по профилактике и противодействию коррупции, был подготовлен соответствующий доклад. По итогам была назначена проверка сведений, представленных данным гражданским служащим. По результатам проверки было принято решение не привлекать государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.
В 2019 году заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов проведено не было.
Строго контролируются уведомления государственными гражданскими служащими комитета представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В том числе, с данной целью анализируются представленные гражданскими служащими сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы в комитете образования Еврейской автономной области, за исключением должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором Еврейской автономной области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. С вышеуказанным Порядком гражданские служащие ознакомлены под роспись.
В 2019 году заявлений о возникновении личной заинтересованности не поступало.
Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих комитета образования Еврейской автономной области, за исключением лиц, назначение на должность которых осуществляет губернатор Еврейской автономной области, к совершению коррупционных правонарушений, утвержден приказом комитета образования Еврейской автономной области от 13.04.2011 № 224.
В 2019 году в комитет образования области не поступали уведомления служащих о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.
В соответствии с приказом комитета от 09.10.2018 № 461 «Об утверждении Положения о порядке получения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области комитета образования Еврейской автономной области, за исключением государственных гражданских служащих назначение на должности которые и освобождение от должностей которых осуществляется губернатором Еврейской автономной области, разрешения председателя комитета образования Еврейской автономной области на участие на безвозмездной основе в управлении общественной организацией, жилищным, жилищно-строительным, гаражным кооперативами, садоводческим, огородническим, дачным потребительскими кооперативами, товариществом собственников недвижимости в качестве единоличного исполнительного органа или вхождение в состав их коллегиальных органов управления» в 2019 году уведомлений не поступало.
В комитете образования области организована деятельность по формированию и использованию кадрового резерва.
Конкурсы по формированию кадрового резерва и при поступлении гражданина на государственную гражданскую службу в комитет образования области проводятся в соответствии с законодательством. При назначении на вакантные должности и включении в кадровый резерв на должности государственной гражданской службы осуществляется контроль соблюдения порядка предъявления квалификационных требований.
По мере необходимости актуализируется Перечень должностей государственной гражданской службы области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В целях выявления случаев несоблюдения установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов лицами, замещающими государственные гражданские должности в комитете, применяются все необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством.
Личные дела государственных гражданских служащих комитета ведутся в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведения его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609. По мере необходимости актуализируются сведения, содержащиеся в анкетах, представляемых при поступлении на государственную гражданскую службу.
Сведения личных дел государственных гражданских служащих комитета внесены в ФГИС «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации».
Организационные мероприятия.
В соответствии с Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется председателем комитета образования Еврейской автономной области, утвержденной приказом комитета образования области от 09.01.2019 № 1, для оценки профессионального уровня кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям в ходе конкурсных процедур используются методы оценки: индивидуальное собеседование и тестирование. Тестирование включает вопросы и связанные с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции.
В 2019 году было проведено 6 конкурсов с проведением тестирования.
Специалистом комитета образования области было организовано консультирование по предоставлению государственными гражданскими служащими комитета сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Гражданские служащие были обеспечены методическими рекомендациями в электронном варианте, которые были размещены во внутренней компьютерной сети комитета общего пользования. Велась индивидуальная консультационная работа с гражданскими служащими по вопросам заполнения справок, осуществлялась проверка и прием оформленных справок гражданских служащих на соответствие правилам их заполнения.
В целях формирования нетерпимого отношения к коррупционному поведению с государственными гражданскими служащими комитета проводится разъяснительная работа по вопросам противодействия коррупции.
Семинары для гражданских служащих были проведены согласно графику проведения семинаров в комитете образования области (утвержден приказом комитета образования Еврейской автономной области от 25.01.2019 № 38).
В связи с предстоящими новогодними и рождественскими праздниками размещена в комитете образования области памятка на информационном стенде о необходимости соблюдения запрета дарить и получать подарки. Аналогичная информация была направлена в адрес руководителей подведомственных учреждений.
В целях формирования негативного отношения к дарению подарков государственным гражданским служащим области, в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей ведется разъяснительная работа (устные беседы) по соблюдению ограничений, в том числе касающихся получения подарков и ответственности за несоблюдение ограничений. Также организована работа по информированию сотрудников о том, что каждый случай установления факта неисполнения служащим вышеуказанной обязанности, будет рассмотрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Организация работы по противодействию коррупции в подведомственных областных государственных учреждениях.
Комитет организует и обеспечивает координацию деятельности 18 государственных подведомственных учреждений в сфере образования. В подведомственных учреждениях:
– определена антикоррупционная политика;
– локальными правовыми актами определены лица, ответственные за работу по профилактике и противодействию коррупции;
– утверждены планы антикоррупционных мероприятий, закрепляющие ответственных исполнителей за реализацию конкретных мероприятий по противодействию коррупции;
– утверждены кодексы профессиональной этики, определяющие свод общих принципов профессиональной этики и основных правил поведения, которыми должны руководствоваться сотрудники;
– образованы комиссии по урегулированию конфликта интересов при осуществлении профессиональной деятельности сотрудниками учреждений.
Подведомственными учреждениями разработаны планы по противодействию коррупции на 2019 год и были представлены в адрес комитета образования области.
В рамках реализации мероприятий планов по противодействию коррупции подведомственными комитету учреждениями были проведены следующие мероприятия:
– разъяснительная беседа с воспитанниками 14-18 лет «Что такое коррупция» (ОГОБУ «Детский дом № 2»);
– беседа о бытовой и деловой коррупции с участием помощника прокурора Ленинского района (ОГОБУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» с. Ленинское);
– единый классный час «Коррупция: иллюзия и реальность», конкурс рисунков «Стоп коррупция!» (ОГПОБУ «Технический колледж»);
– в социальной сети «Instagram», на официальном сайте ОГБУ ДО «Центр «МОСТ» в разделе «Противодействие коррупции» опубликованы: 05.11.2019 статья «Живи без коррупции» о проведенном классном часе и конкурсе рисунков на антикоррупционную тематику; 06.12.2019 статья о подведении итогов регионального конкурса социальной рекламы антикоррупционной направленности «ЕАО против коррупции!»; 09.12.2019 статья о Международном дне борьбы с коррупцией;
– совместная акция с сотрудниками правоохранительных органов «Требуют взятку – сообщи!» (ОГБУ «Центр «МОСТ»);
– уроки права по теме «Коррупция – зло или награда…»: использование тематических видеоматериалов, подготовка обучающимися сообщений и презентаций (ОГПОБУ «Технологический техникум»);
– викторина для обучающихся 2 курса «Коррупция в РФ: сущность, причины, последствия» (ОГПОБУ «Технологический техникум»);
– выпуск буклетов к Международному дню борьбы с коррупцией; диспут «Что заставляет человека брать взятки»; открытый час общения по теме «Скажем коррупции твердое «Нет» (ОГПОБУ «Многопрофильный лицей»);
– семинар для педагогов «Коррупция и борьба с ней» (ОГОБУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» п. Бира).
Также подведомственные комитету образования области учреждения приняли участие в региональном конкурсе социальной рекламы антикоррупционной направленности «ЕАО против коррупции!».
Привлечение граждан и институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики в комитете образования Еврейской автономной области.
На официальном сайте комитета образования области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» функционируют специальные разделы, подразделы для публикации документов и информации об антикоррупционной деятельности комитета, обеспечивающие прозрачность деятельности комитета.
Обеспечена открытость при обсуждении принимаемых комитетом мер по вопросам противодействия коррупции, путем размещения информации на официальном интернет-сайте комитета, в том числе годовых докладов по исполнению мероприятий в противодействия коррупции.
В комитете образования обеспечено функционирование раздела «Интерактивная приемная» на официальном сайте и электронного почтового ящика для приема сообщений, в том числе и о фактах коррупции. Также на сайте размещена информация о порядке рассмотрения обращений граждан, направлении письменных обращений в комитет, в том числе и по вопросам личного приема.
Все обращения рассматриваются в установленный законодательством срок, проводятся проверки по указанным в обращениях фактам.
За отчетный период в комитет не поступало обращений, которые содержат информацию о противоправных действиях государственных гражданских служащих комитета коррупционного характера при исполнении ими своих должностных обязанностей.
На официальном сайте комитета образования области указан номер «телефона доверия» для обращений граждан по вопросам противодействия коррупции. Заявители имеют возможность в круглосуточном режиме сообщить о фактах коррупции, отмечаемых ими в работе служащих комитета; о неисполнении или ненадлежащем исполнении ими своих должностных обязанностей; о грубом и некорректном поведении; о нарушении прав и законных интересов заявителей.
За отчетный период информации о фактах коррупции на «телефон доверия» не поступало.
Введено в практику ежеквартальное рассмотрение вопроса реализации комитетом антикоррупционных мероприятий в рамках совещаний при председателе комитета образования области с приглашением представителей общественных организаций.
Проект плана мероприятий по противодействию коррупции комитета образования Еврейской автономной области на 2019-2020 годы был разработан во исполнение подпункта «б» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года
№ 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы».
Общественное обсуждение проекта плана мероприятий по противодействию коррупции комитета образования Еврейской автономной области на 2019-2020 годы проводилось в соответствии с законом Еврейской автономной области от 25 ноября 2015 года № 822-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля в Еврейской автономной области».
В целях информирования граждан и организаций о проекте плана мероприятий противодействия коррупции в комитете образования области на 2019-2020 годы, а также выявления и учета общественного мнения о мероприятиях по противодействию коррупции, текст проекта вышеуказанного плана был размещен в сети «Интернет» на официальном сайте комитета для общественного обсуждения. Также была размещена информация о сроках общественного обсуждения, приема замечаний и предложений по проекту плана, контактный телефон, электронный и почтовый адрес приема замечаний и предложений.
Мероприятия по обеспечению прозрачности деятельности комитета образования Еврейской автономной области.
В рамках борьбы с коррупционными проявлениями приоритетное значение комитетом придается мерам, направленным на обеспечение прозрачности и информационной открытости.
Открытые данные комитета:
- Наименование органа исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области образования;
- Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, аккредитованных комитетом образования области;
- Реестр лицензий, выданных комитетом образования области, на осуществление образовательной деятельности;
- Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.
Комитет эффективно взаимодействует со средствами массовой информации. Регулярно организуется рассылка пресс-релизов о деятельности комитета.
Мероприятия, организуемые и проводимые комитетом образования анонсируются и широко освещаются в областных печатных изданиях, на телевидении, в электронных информационных агентствах, на радио.
Официальный сайт комитета обеспечивает доступ граждан к актуальной информации о комитете. Вместе с тем, в комитете образования жители области могут получить консультации ежедневно по вопросам комплектования дошкольных учреждений, по организации школьного питания, по проведению ЕГЭ и ГИА, по организации работы школьного автотранспорта, по оплате труда работникам сферы образования, по поддержке молодых специалистов, по дополнительному образованию детей, по развитию профессионального образования, по организации летнего детского отдыха, по вопросам проявлений фактов коррупционного характера в сфере образования.
На официальном сайте комитета также размещается информация о деятельности подведомственных учреждений. Актуализация представленной информации подведомственными учреждениями осуществляется на постоянной основе.
На официальном сайте комитета образования области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» функционируют специальные разделы, подразделы для публикации документов и информации об антикоррупционной деятельности комитета.
Ежеквартально в управление государственной службы и кадровой политики Еврейской автономной области направляется информация об исполнении плана мероприятий противодействия коррупции в комитете и подпрограммы «Противодействие коррупции» государственной программы Еврейской автономной области «Профилактика правонарушений и преступлений в Еврейской автономной области» на 2018-2022 годы, утвержденной постановлением правительства области от 14.03.2018 № 82-пп.
Проведен мониторинг состояния и эффективности противодействия коррупции в сфере образования Еврейской автономной области.