С 14 июня по 20 июня 2017 года в соответствии с приказом комитета образования Еврейской автономной области от 30.05.2017 № 287 «О проведении плановой выездной проверки мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере образования» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования.

По результатам проверки составлен акт от 20.06.2017 №  3-ОМСУ. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в сфере образования от 20.06.2017 № 2338/07-13.

Приложение к проверке:

В ходе проведения проверки:

1.Нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов:

2.Положение об отделе образования мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, утвержденное распоряжением мэрии города от 13.05.2016 № 121 (в ред. от 27.06.2016 №181, от 03.03.2017 № 51), требует приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, в частности:

пункт 2.1.7. «участвует в организации отдыха детей в каникулярное время…» требует приведение в соответствие с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (…осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья);

пункт 2.1.12. «участвует в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» требует дополнения в соответствие с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

отсутствует полномочие предусмотренное статьей 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части организации мониторинга системы образования, а также ежегодного опубликования анализа состояния и перспектив развития образования в виде итоговых (годовых) отчетов в сети «Интернет».

3.В нарушение части 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Положении об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденном постановлением мэрии города от 12.07.2016 № 2069, не определена норма об обеспечении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием.

4.Требует приведения в соответствие с частью 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановление мэрии города от 30.11.2016 № 3602 «Об организации учета несовершеннолетних в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в части организации обязательного учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования» (далее – Положение об организации учета). Так разделом I «Общие положения» Положения об организации учета не предусмотрен учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования.

5.В содержании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного постановлением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 28.08.2014 № 3288 (далее – Административный регламент), выявлены нарушения следующих позиций:

в Административном регламенте не учтены нормы федерального законодательства на права отдельных категорий граждан на внеочередное, первоочередное предоставление мест в дошкольные образовательные учреждения;

в нарушение части 2 статьи 11 закона Еврейской автономной области «Об образовании в Еврейской автономной области», принятым Законодательным собранием области 06.03.2014 года, в Административном регламенте отсутствует норма, определяющая право педагогических работников дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на внеочередное устройство своих детей в дошкольные образовательные учреждения;

в нарушение пункта 4.2. Административного регламента годовым планом отдела не предусмотрено проведение плановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги; не сформирована комиссия для проведения проверок вышеуказанной муниципальной услуги.

6.В содержании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение», утвержденного постановлением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 02.08.2011 № 2642 (далее – Административный регламент), выявлены нарушения следующих позиций:

в нормативно-правовой основе отсутствует приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 152 «Порядок и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по  образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности»;

пункт 3.2.3 противоречит пункту 3.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (от 28.08.2014 № 3288) в части сроков комплектования МДОУ будущими воспитанниками (с 01 июня по 20 июня и с 10 мая по 01 июня);

в нарушение части 1 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Административным регламентом не регламентирована норма, определяющая получение начального общего образования в образовательных учреждениях (по достижению детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет);

в нарушение части 2 статьи 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293, пункта 7 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32, Административным регламентом не регламентирована норма о том, что учреждение обязано ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся;

в нарушение пункта 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1014, пункта 2.5 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155, не определен возраст детей для получения дошкольного образования;

в нарушение пункта 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293, не определена форма заявления для приема в дошкольное образовательное учреждение;

в нарушение пункта 14 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293, не определена обязанность дошкольного образовательного учреждения по введению журнала приема заявлений и выдаче расписки в получении документов при приеме.

7.В нарушение части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории городского округа, утвержденного постановлением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 02.08.2011 № 2641 (далее – Административный регламент), в наименовании и по тексту Административного регламента используется термин «среднего (полного) общего образования» (вместо среднего общего образования).

8.Уставы образовательных учреждений не соответствуют требованиям действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования:

пункта 4 части 2 статьи 25, части 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не определены сроки полномочий органов управления образовательной организацией (ДОУ №№ 3, 5, 12, 15, 16, 21, 24, 28, 29, 32, 44, 49);

части 1 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не определен порядок принятия локальных актов (ДОУ №№ 3, 5, 12, 15, 16, 21, 24, 28, 29, 32, 44, 49; СОШ №№ 1, 23, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 16, «Специальная коррекционная школа», ЦДТ);

пункта 9 части 3 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не определен порядок участия педагогических работников в управлении образовательным учреждением (ДОУ №№ 3, 5, 12, 15, 16, 21, 24, 28, 29, 32, 44, 49; СОШ №№ 1, 23, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 16, «Специальная коррекционная школа», ЦДТ).

9.В нарушение части 11 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принято решение о реорганизации муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения «Центр образования» путем присоединения к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16» при отсутствии заключения комиссии по оценке последствий такого решения (постановление мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 21.10.2015 № 4371).

10.В нарушение части 14 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правил создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося областной собственностью или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации областных государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, и подготовки указанной комиссией заключений, утвержденных постановлением правительства Еврейской автономной области от 06.07.2015 №310-пп, не создана комиссия по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

11.В нарушение Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252:

11.1. При проведении школьного этапа всероссийской олимпиады школьников:

пункта 36 – в письме отдела образования мэрии города Биробиджана от 26.0.9.2016 № 1412/16 не указаны места проведения школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету;

пункта 39 – организатором школьного этапа олимпиады, которым является орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, не сформированы и не утверждены:

оргкомитет школьного этапа олимпиады;

жюри школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету;

требования к организации и проведению школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, определяющие принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, перечень справочных материалов, средств связи и электронно-вычислительной техники, разрешенных к использованию во время проведения олимпиады, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады, показ олимпиадных работ, а также рассмотрения апелляций участников олимпиады;

квоты победителей и призеров школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету.

11.2. При проведении муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников:

пункта 48 – организатором муниципального этапа олимпиады, которым является орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования:

не утвержден состав оргкомитет муниципального этапа олимпиады;

не утвержден состав жюри муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету;

не установлено количество баллов по каждому общеобразовательному предмету и классу, необходимое для участия на муниципальном этапе олимпиады;

не утверждены разработанные региональными предметно-методическими комиссиями олимпиады требования к организации и проведению муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, которые определяют принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады, показ олимпиадных работ, а также рассмотрения апелляций участников олимпиады;

не определены квоты победителей и призеров муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету.

12.В нарушение пункта 22 приказа Министерства образования и науки РФ от 20.09.2013 № 1082 «Об утверждении положения о психолого-медико-педагогической комиссии» в положении о территориальной психолого-медико-педагогической комиссии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, утвержденном постановлением муниципального образования «Город Биробиджан» от 28.03.2014 № 1051, не закреплена норма, регулирующая выдачу копии заключения комиссии и копии особых мнений специалистов (при их наличии) по согласованию с родителями (законными представителями) детей под роспись или направления по почте с уведомлением о вручении.

13.В нарушение Положения о порядке аттестации руководителей и лиц, претендующих на должности руководителей муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, утвержденного постановлением мэрии города от 22.08.2012 № 3497:

пункта 2.1.2. – отсутствуют документы, подтверждающие наличие аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности руководителя учреждения дополнительного образования Пашниной О.В., проработавшую в данной должности более одного года;

14.В личных делах руководителей образовательных учреждений г. Биробиджана (находящихся в ведении отдела муниципальной службы) отсутствуют справки об отсутствии (наличии) судимости (Бокарева Е.Л., Вейцман Е.А.).