Информация о результатах проведения плановой проверки администрации Облученского муниципального района Еврейской автономной области

С 14 сентября по 20 сентября 2017 года в соответствии с приказом комитета образования Еврейской автономной области от 04.09.2017 № 416 «О проведении плановой выездной администрации Облученского муниципального района Еврейской автономной области по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере образования» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования.

По результатам проверки составлен акт от 20.09.2017 № 4-ОМСУ. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в сфере образования от 20.09.2017 № 3547/07-13. Срок исполнения предписания 14 марта 2018 года.

В ходе проведения проверки администрации Облученского муниципального района Еврейской автономной области выявлены нарушения обязательных требований:

  1. Положение об отделе образования администрации МО «Облученский муниципальный район», утвержденное решением Собрания депутатов от 08.02.2012 № 377 (в ред. от 21.11.2012 №440), требует приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, в частности:

1.1. с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организаций;

— с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

— с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий;

— с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части создания консультативных, совещательных и иных органов;

— с пунктом 7 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части согласования программы развития образовательной организации;

— с частью 2 статьи 89 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» информационного и методического обеспечения;

— с частью 1 статьи 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части обеспечения открытости и доступности информации о системе образования;

— с частью 2 статьи 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части организации мониторинга системы образования, а также ежегодного опубликования анализа состояния и перспектив развития образования в виде итоговых (годовых) отчетов в сети «Интернет»;

— с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части осуществления в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

— с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

1.2. В нарушение части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по тексту Положения об отделе образования администрации МО «Облученский муниципальный район» используется термин «…среднего (полного) общего образования»;

1.3. Пункты 3.5 и 3.6 Положения об отделе образования администрации МО «Облученский муниципальный район» привести в соответствии  с частями 8, 9 статьи 43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

  1. В нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
    в Российской Федерации» отсутствуют нормативные правовые акты по следующим вопросам:

— об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (пункты 1 части 1 статьи 9);

— об организации предоставления дополнительного образования детей (пункт 2 части 1 статьи 9);

— о ведении учета детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей (часть 5 статьи 63);

— о консультативных, совещательных и иных органах, создаваемых при органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (пункт 3 части 1 статьи 10);

— об олимпиадах и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсах, физкультурных и спортивных мероприятиях, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений (часть 2 статьи 77);

— об организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями (часть 2 статьи 40);

— о родительской плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях (часть 2 статьи 65);

— о получение права родителя (законного представителя) ребенка, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования методической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях (часть 3 статьи 64);

— о норме обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием (часть 7 статьи 79);

— об организации отдыха детей в каникулярное время (пункт 11 часть 1 статьи 15, пункт 13 часть 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

  1. В содержании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в образовательные организации», утвержденного постановлением администрации МО «Облученский муниципальный район» от 25.07.2016 № 232 (далее – Административный регламент), выявлены нарушения следующих позиций:

в нарушение пункта 5 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32, пункт 10.1 Административного регламента неправомерен в части отказа гражданам в предоставлении муниципальной услуги при зачислении ребенка в образовательную организацию при отсутствии свидетельства о рождении ребенка;

пункт 22.2 Административного регламента противоречит пункту 3 части 3 статьи 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части право родителя (законного представителя) обучающегося в ознакомлении с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности.

  1. В содержании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного постановлением администрации МО «Облученский муниципальный район» от 06.10.2016 № 326, выявлены нарушения следующих позиций:

в нарушение пункта 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1014, не определен возраст детей, которым предоставляется муниципальная услуга;

в нарушение пункта 10 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293, отсутствует норма, регламентирующая прием детей с ограниченными возможностями здоровья.

  1. В нарушение Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.09.2013 № 1082:

пункта 15 – родители (законные представители) ребёнка предоставляют в территориальную психолого-медико-педагогическую комиссию излишние документы (копия паспорта);

пункта 17 – родители (законные представители) ребенка в 5-дневный срок с момента подачи документов для проведения обследования не информированы об их правах и правах ребенка, связанных с проведением обследования (пункт 4.4. Положения о территориальной психолого-медико-педагогической комиссии в муниципальном образовании «Облученский муниципальный район», утвержденного постановлением администрации МО «Облученский муниципальный район» от 31.07.2017 № 320).

  1. В нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уставы образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по не соответствует действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования:

пункта 4 части 2 сватьи 25 – не указана структура, порядок формирования и срок полномочий коллегиальных органов управления образовательным учреждением, в частности общего собрания родителей;

части 4 статьи 27 – порядок утверждения положения о структурном подразделении образовательной организации, филиала (МБОУ «СОШ № 24 п. Бира», МБОУ «СОШ № 18 п. Теплоозерск»);

части 1 статьи 30 – не определен порядок принятия локальных актов, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения;

пункт 17 части 1 статьи 34 – порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией;

части 6 статьи 51 – не определены права руководителя учреждения в области управления учреждения.

  1. В личных делах руководителей образовательных организаций Облученского муниципального района (находящихся в ведении отдела муниципальной службы):

— не заверены копии документов;

— отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие профессиональной переподготовки по направлению «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом»: Филипенко Т.А., директор МКОУ СОШ № 4 п. Хинганск; Кирилловой Т.В., директор МБОУ СОШ №3 г. Облучье имени героя Советского Союза Юрия Владимировича Тварковского; Шабановой Е.М., директор МКОУ СОШ № 5 с. Пашково; Михайлюка В.В., директор МБОУ СОШ № 18  п. Теплоозерск; Саповой О.А., директор МКОУ СОШ № 24 п. Бира; Сурковой Г.Е, и.о. директора МКОУ «ООШ имени Густова Ивановича Радде»; Дергачева Е.С., директор МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского».

— отсутствуют уведомления (информация) о дате, месте и времени проведения аттестации (пункт 5.4. Положения о порядке аттестации руководящих работников муниципальных образовательных организаций Облученского муниципального района, утвержденного постановлением администрации МО «Облученский муниципальный район от 05.05.2017 № 209);

— отсутствуют аттестационные листы на руководителей образовательных учреждений: Филипенко Т.А., Шабановой Е.М., Емельяновой Н.С, Саповой О.А., Дергачева Е.С., Гильфановой О.А., Калининой Е.М., Никулиной О.А. (пункт 6.2 Положения о порядке аттестации руководящих работников муниципальных образовательных организаций Облученского муниципального района, утвержденного постановлением администрации МО «Облученский муниципальный район от 05.05.2017 № 209);

— отсутствуют представления на руководителей образовательных организаций, информационные карты аттестуемого (приложение № 1, № 2 Положения о порядке аттестации руководящих работников муниципальных образовательных организаций Облученского муниципального района, утвержденного постановлением администрации МО «Облученский муниципальный район от 05.05.2017 № 209);

— отсутствует аттестация кандидата на должность руководителя МКОУ ДОУ «Детский сад п. Бира» Пильц И.А. (распоряжение о назначении на должность № 281 л от 28.04.2017) (пункт 5.1 Положения о порядке аттестации руководящих работников муниципальных образовательных организаций Облученского муниципального района, утвержденного постановлением администрации МО «Облученский муниципальный район от 05.05.2017 № 209). В представлении отсутствуют сведения о наличии профессиональной переподготовки (образования) по направлению «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом». В разделе III. Предпосылки для назначения на руководящую должность не указано, в каком органе управления образованием, формирующего резерв, состоял претендент. В представлении отсутствуют даты ознакомления и подписи аттестуемого, отсутствуют дата и подпись руководителя органа управления образованием (пункт 5.2 Положения о порядке аттестации руководящих работников муниципальных образовательных организаций Облученского муниципального района, утвержденного постановлением администрации МО «Облученский муниципальный район от 05.05.2017 № 209);

— отсутствуют даты ознакомления с представлением: Саповой О.А., Шевченко Л.И., Моисеевой Н.П., Еремеевой О.А.