С 09 ноября по 15 ноября 2017 года в соответствии с приказом комитета образования Еврейской автономной области от 25.10.2017 № 534 «О проведении плановой выездной проверки администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.
По результатам проверки составлен акт от 15.11.2017 № 6-ОМСУ. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в сфере образования от 15.11.2017 № 4420\07-13. Срок исполнения предписания 15 мая 2018 года.
В ходе проведения проверки:
выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов:
- В нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отсутствуют локальные нормативные акты:
пункта 3 части 1 статьи 9 – о создании условий для осуществления присмотра и ухода;
пункта 5 части 1 статьи 9 – по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий;
части 2 статьи 40 – об организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями;
части 3 статьи 64 – о получение права родителя (законного представителя) ребенка, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования методической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях;
части 7 статьи 79 – о норме обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием.
- Положение об отделе образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденное решением Собрания депутатов от 22.02.2008 № 25 (в ред. от 28.02.2014 № 25), требует приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, в частности:
подпункт 14 пункта 1 «обеспечивает организации образования … экзаменационной документацией, бланками строгой отчетности, обеспечивает необходимый фонд учебников, программ, учебных планов и учебно-наглядных пособий» не относится к основным задачам отдела образования;
подпункт 17 пункта 1 «организует работу по осуществлению и проведению лицензирования, аттестации и аккредитации образовательной деятельности» не относится к основным задачам отдела образования;
подпункт 6 пункта 9 «учет детей, подлежащих обучению в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования» требует приведения в соответствие с пунктом 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и предусмотреть норму по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, а также закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района;
подпункт 29 пункта 8 «планирует, организует в каникулярное время деятельность оздоровительных лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных организаций» требует приведение в соответствие с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (…осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья);
подпункт 20 пункт 9 «определяет порядок и условия предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы» требует исключения. (Право на получение длительного отпуска сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы, предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 мая 2016 г. № 644);
в нарушение пункта 7 части 3 статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отсутствует полномочие по согласованию программ развития образовательных организаций;
в нарушение статьи 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отсутствует функция, предусматривающая организацию мониторинга системы образования, а также ежегодного опубликования анализа состояния и перспектив развития образования в виде итоговых (годовых) отчетов в сети «Интернет».
- Административные регламенты по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденный постановлением администрации Ленинского муниципального района от 19.08.2011 № 442, «Зачисление в образовательные учреждения», утвержденный постановлением администрации Ленинского муниципального района от 21.07.2011 № 376, «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Ленинского муниципального района», утвержденный постановлением администрации Ленинского муниципального района от 04.02.2011 № 34, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Закон Еврейской автономной области от 06.03.2014 № 472-ОЗ «Об образовании в Еврейской автономной области»; Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»; Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования»).
- Положение о порядке комплектования образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования, на территории Ленинского муниципального района, утвержденное постановлением администрации Ленинского муниципального района от 23.07.2014 № 519, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования:
не учтены нормы федерального законодательства на права отдельных категорий граждан на внеочередное, первоочередное предоставление мест в дошкольные образовательные учреждения (Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; а также части 2 статьи 11 закона Еврейской автономной области «Об образовании в Еврейской автономной области», принятым Законодательным собранием области 06.03.2014 г.);
в нарушение пункта 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1014, пункта 2.5 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155, в части неправомерного определения возраста детей, которым предоставляется муниципальная услуга (7 лет);
в нарушение пункта 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293, в части определения перечня документов необходимых для приема в учреждение.
- Не осуществляется проведение плановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги; не сформирована комиссия для проведения проверок муниципальных услуг (пункт 4.2. Административного регламента).
- В нарушение Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.09.2013 № 1082:
подпункта «а» пункта 15 – отсутствует копия свидетельства о рождении ребенка (Бронникова Н.).
подпункта «е» пункта 15 – отсутствует подробная выписка из истории развития ребенка с заключениями врачей, наблюдающих ребенка в медицинской организации по месту жительства (регистрации).
подпункта «а» пункта 16 – отсутствует журнал записи детей на обследование.
- В нарушение пункта 4 Положения о порядке приема детей, не достигших возраста шести лет и шести месяцев, в общеобразовательные учреждения МО «Ленинский муниципальный район», утвержденного постановлением администрации Ленинского муниципального района от 30.06.2014 № 440, нарушены сроки издания постановлений о разрешении приема в первый класс детей, не достигших возраста шести лет и шести месяцев (постановление от 30.08.2016 №530, от 30.08.2016 №529).
- В нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уставы образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования не соответствует действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования:
части 4 статьи 27 – порядок утверждения положения о структурном подразделении образовательной организации, филиала (СОШ с. Биджан);
части 1 статьи 30 – не определен порядок принятия локальных актов, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения;
части 6 статьи 51 – не определены права руководителя учреждения в области управления учреждения;
части 3 статьи 102 – уставом не определена норма о том, что при ликвидации образовательной организации ее имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования.
- В нарушение пункта 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановлением администрации Ленинского муниципального района от 20.10.2015 № 594 «Об организации учета детей, подлежащих обязательному обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области» не предусмотрен порядок учета детей, подлежащих обязательному обучению по образовательным программам дошкольного образования.
- В нарушение части 11 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» проведена реорганизация путем присоединения муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Венцелево» к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Венцелево» без заключения комиссии по оценке последствий решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации (постановление администрации Ленинского муниципального района от 09.11.2015 № 640).
- Требует приведения в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и законодательством Российской Федерации в сфере образования положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам дополнительного образования детей и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «Ленинский муниципальный район», а также отдыха детей в каникулярное время, утвержденное постановлением администрации Ленинского муниципального от 22.02.2008 № 101 (ред. от 17.08.2011).
- В нарушение Положения о порядке и сроках проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области», утвержденного постановлением администрации Ленинского муниципального района от 19.10.2015 № 589 в личных делах руководителей образовательных организаций Ленинского муниципального района:
– не заверены копии документов, отсутствует опись документов;
– отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие профессиональной переподготовки по направлению «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом» у руководителей образовательных учреждений МКОУ СОШ с. Ленинское, МКОУ СОШ с. Лазарево, МКОУ НОШ с. Кукелево; МКОУ ООШ с. Воскресеновка, МКОУ НОШ с. Новое, МКОУ СОШ с. Калинино, МКОУ ООШ с. Степное, МКОУ СОШ с. Дежнево, МКДОУ Д/с с. Башмак, МКДОУ Д/с № 2 с. Ленинское, МКДОУ Д/с с. Бабстово, МКДОУ Д/с с. Биджан, МКДОУ Д/с с. Калинино, МКДОУ Д/с с. Воскресеновка, МКОУ Д/с с. Кукелево, МКОУ Д/с с. Кирово, МКОУ Д/с с. Дежнево, МКОУ Д/с с. Степное, МКОУ Д/с с. Венцелево.
– отсутствуют аттестационные листы на руководителей образовательных учреждений:
– отсутствуют уведомления (информация) о дате, месте и времени проведения аттестации (пункт 15 Положения о порядке и сроках проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области», утвержденного постановлением администрации Ленинского муниципального района от 19.10.2015 № 589 «Об утверждении).
– отсутствует отзыв на директора МКОУ СОШ с. Лазарево для представления в аттестационную комиссию (пункт 16 Положения о порядке и сроках проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области», утвержденного постановлением администрации Ленинского муниципального района от 19.10.2015 № 589).