Информация о результатах проведения плановой проверки администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области

С 17 мая по 23 мая 2017 года на основании приказа комитета образования области от 05.05.2017 № 242 «О проведении плановой выездной проверки администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере образования» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования.

По результатам составлен акт проверки от 23.05.2017 № 2-ОМСУ. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования от 23.05.2017 № 1933/07-13. Срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования до 15 ноября 2017 года.

В ходе проведения проверки администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования:

выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов:

1.Положение об Отделе образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденное решением Собрания депутатов от 27.01.2006 № 4 (в ред. от 07.11.2014 №55, с изменениями и дополнениями от 26.08.2016 № 42), требует приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования, в частности:

пункт 3.4. «согласование открытия отдельных классов, групп в общеобразовательных организациях для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не является функцией отдела образования (частью 1 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что условия организации обучения учащихся с ограниченными возможностями здоровья определяется общеобразовательной программой. Открытие отдельных классов, групп в общеобразовательных организациях для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не требует согласования);

пункт 3.9. «в пределах своей компетенции обеспечивает проведение государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных организаций» не является функцией отдела образования (пунктом 1 части 12 статьи 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что обеспечение проведения государственной итоговой аттестации осуществляется органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Пунктами 14 и 73 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 26.12.2013 № 1400, определено что, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют информирование обучающихся и их родителей (законных представителей), выпускников прошлых лет по вопросам организации и проведения итогового сочинения (изложения), ГИА, а также обеспечивают ознакомление обучающихся, выпускников прошлых лет с утвержденными председателем ГЭК результатами ГИА по учебному предмету осуществляется в течение одного рабочего дня со дня их передачи в организации, осуществляющие образовательную деятельность);

пункт 3.13. «согласовывает годовые календарные учебные графики образовательных организаций» не является функцией отдела образования (пунктом 9 статьи 2, частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что календарный график является частью образовательной программы, которая самостоятельно разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей образовательную деятельность);

пункт 3.33. «Организует отдых, досуг и занятость несовершеннолетних в каникулярное время» требует приведение в соответствие с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (…осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья);

пункт 3.42. «определяет порядок и условия предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы» требует исключения. (Право на получение длительного отпуска сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы, предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 мая 2016 г. № 644.);

пункт 3.50. «ежегодно готовит публичный отчет о состоянии и развитии муниципальной системы образования» требует приведения в соответствие со статьей 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части организации мониторинга системы образования, а также ежегодного опубликования анализа состояния и перспектив развития образования в виде итоговых (годовых) отчетов в сети «Интернет»;

отсутствует полномочие по согласованию программ развития образовательных организаций.

2.В нарушение части 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Положении об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, утвержденное постановлением администрации муниципального района муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 01.11.2016 № 986, не определена норма об обеспечении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием.

3.Требует приведения в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и законодательством в сфере образования порядок организации получения обучающимися общего образования в форме семейного образования, утвержденный приказом отдела образования муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области от 14.01.2015 № 2, в части процедуры предоставления общего образования в форме семейного образования, организации промежуточной аттестации, ликвидации академической задолженности.

4.В содержании Административного регламента «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» отделом образования администрации Биробиджанского муниципального района», утвержденного постановлением администрации муниципального района МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 21.01.2016 № 26 (далее – Административный регламент), выявлены нарушения следующих позиций:

пунктом 2.5 Административного регламента не определен нормативный правовой акт, регулирующий отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги (закон Еврейской автономной области «Об образовании в Еврейской автономной области», принятый Законодательным собранием области 06.03.2014 года);

в нарушение пункта 7 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293, подпунктом 2.9.2 пункта 2.9. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является «медицинские противопоказания к посещению ребенком образовательного учреждения»;

Административным регламентом не в полном объеме определен перечень на первоочередное предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях (в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

в нарушение части 2 статьи 11 закона Еврейской автономной области «Об образовании в Еврейской автономной области», принятым Законодательным собранием области 06.03.2014 года, в Административном регламенте отсутствует норма, определяющая право педагогических работников дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на внеочередное устройство своих детей в дошкольные образовательные учреждения.

5.В нарушение пункта 36 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.09.2016 № 48 «О проведении школьного и муниципального этапов Всероссийской олимпиады школьников» в приказе отдела образования администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» от 06.09.2016 № 90 «О проведении школьного этапа Всероссийской олимпиады школьников», не указаны места проведения школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету.

6.В нарушение Требований к квалификации должности руководителей (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», назначены на должность руководителя образовательного учреждения (Аблаева А.В., Гуленова Г.Н., Тельминова Ж.А., Рыжкова Е.В.) при отсутствии подтверждения факта прохождения дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики.

7.В нарушение Положения о сроках проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, утвержденное постановлением главы администрации муниципального района от 30.11.2016 № 1080:

пункта 4.1. – аттестованы на соответствие занимаемой должности руководители, не прошедшие за последние 3 года дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (Гуленова Г.Н., Рыжкова Е.В., Аблаева А.В., Пряжникова О.Н.);

пункта 5.2. – в документах аттестационной комиссии отсутствует информация о выполнении рекомендаций аттестационной комиссии по совершенствованию профессиональной деятельности (Аблаева А.В., Рыжкова Е.В.);

8.В личных делах руководителей образовательных учреждений Биробиджанского района (находящихся в ведении отдела муниципальной службы) отсутствуют копии документов, подтверждающих получение дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики у семи руководителей (Аблаева А.В., Гуленова Г.Н., Тельминова Ж.А., Рыжкова Е.В., Пряжникова О.Н.)

9.В личных делах руководителей образовательных учреждений Биробиджанского района (находящихся в ведении отдела муниципальной службы) отсутствует справка об отсутствии (наличии) судимости (Аблаева А.В.).